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生態環境部發函修訂重污染天氣應急預案 環保管控變寬松了?

  • 發布時間:2019-08-13
  • 發布者: 本站
  • 來源: 每經網
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生態環境部發函修訂重污染天氣應急預案 環保管控變寬松了?

生態環境部本次出臺的《意見》明確,強化重點行業績效分級管控,鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標,供各地制定分級管控措施時參考。原則上,A級企業在重污染期間不作為減排重點,并減少監督檢查頻次。

防止重污染天氣減排“一刀切”,鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業將采取分級管控,A級企業將不作為減排重點。

生態環境部辦公廳日前向北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西7省(市)生態環境廳(局)下發了《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》在“應急預案修訂主要內容和要求”中重點涉及規范預警啟動與解除、夯實應急減排比例、強化重點行業績效分級管控等多方面措施,其中對A級企業減少監督檢查頻次等引發關注。  

生態環境部向7省市發“特急”函

2019年7月30日,生態環境部召開2019年上半年環境空氣質量預警座談會,對上半年環境空氣質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯后的城市進行預警提醒。

生態環境部部長李干杰在會上指出,2018年以來各地區大氣污染防治工作取得積極成效,但要清醒地認識到,今年以來,部分城市大氣污染嚴重反彈,尤其是非重點區域問題凸顯,大氣污染防治工作形勢依然十分嚴峻。

在“狠抓減排措施,有效應對重污染天氣”方面,李干杰要求,各地要嚴格按照《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》有關要求,全面修訂完善重污染天氣應急預案,規范填寫減排清單,指導企業細化“一廠一策”實施方案,確保應急減排措施落地見效。

據悉,《意見》已于近日由生態環境部辦公廳下發至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西7省(市)生態環境廳(局)。值得引人關注的是,在“關于印送《意見》的函”的左上角,標明著“特急”二字。

對此,公眾環境研究中心主任馬軍認為,近年來空氣質量改善非常顯著,但還不穩定,尤其是重點地區更不能松懈,能源結構、產業結構、交通運輸方式等調整還沒有完全到位。考慮到一些地區之前污染情況出現嚴重反彈,此次加“特急”應當是為了“冬病夏治”,在秋冬季來臨之前有所行動,便于以長效方式遏制污染反彈。

從生態環境部發布的2019年1~6月空氣質量來看,京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%,同比下降2.3個百分點;PM2.5濃度為66微克/立方米,同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天數比例為54.4%,同比下降0.7個百分點;PM2.5濃度為65微克/立方米,同比上升4.8%。

15個重點行業明確績效分級指標

一旦出現重污染天氣,重點行業是否限、停產,一直是社會關切的話題。而在本次提出的《意見》中,首次對限、停產方案提出了績效分級的理念。

《意見》要求,重點行業可按照《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》(以下簡稱《技術指南》),采取差異化應急減排措施。

《意見》明確,強化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標,供各地制定分級管控措施時參考。原則上,A級企業在重污染期間不作為減排重點,并減少監督檢查頻次。

其他未實施績效分級的行業,各省(市)可結合實際情況,參考《技術指南》相關要求,統一明確應急減排措施;也可根據本地相關行業治理水平、管理能力等具體情況,以省(市)為單位,自行制定統一的績效分級標準,實施差異化管控。各地應綜合多方面因素,統籌制定更加嚴格、合理的減排措施,確保科學、公平、有效。

此前在7月26日,生態環境部宣教司司長、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布會上介紹,生態環境部擬將全面達到超低排放的企業列為A級。

馬軍稱,對重點行業進行績效分級管理,實際上就是通過差別化對待進行精準管理。鋼鐵等行業本身是污染物排放大戶,以往在秋、冬季出現重污染天氣時,限、停產過程中常會出現“一刀切”,造成環保表現好的超低排放企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較好的時候,一些嚴重超標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分級管控,就是要通過政策來倒逼企業做好環保措施。另一方面,也一定要對A級企業的評審把好關。

污染管控不是放寬而是更精準

與2018年相比,今年在重污染天氣應急管理上的力度到底是加大了還是放松了呢?

在重污染天氣的解除上,與去年相比有一定變化。《意見》要求,當空氣質量達到降低或解除預警級別時,應及時發布降級或解除預警信息。而去年的文件要求是,當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下,且預測將持續36小時以上時,可以降低預警級別或接觸預警,并提前發布信息。

同時,在揮發性有機物的減排要求上則有明顯加強。《意見》中指出,黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間,應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

與此相對應,去年的文件要求,在黃色、橙色、紅色預警期間,揮發性有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

對此馬軍表示,環保的管控要求并沒有放松,而是更加精準化了。本次出臺的文件關鍵是做到了差別化對待,引導優勝劣汰,做好了這些,才能真正找到經濟發展和環境保護之間的平衡。最后要達成的目標就是讓對環境友好的企業得到發展,讓污染環境的企業被淘汰。

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